Hoy martes 04 de mayo de 2021, se dieron a conocer al país las propuestas sobre descentralización
política, administrativa y fiscal, y de participación, para la nueva Constitución, elaboradas durante todo
un año por 23 personalidades, mayoritariamente de regiones. La actividad se realizó de manera virtual y
participaron más de 150 personas, especialmente de todas las regiones del país.
En la conferencia estuvieron presentes la mayoría de los 23 autores, e intervinieron de forma especial
Heinrich Von Baer, Presidente de la Fundación Chile Descentralizado y coordinador de la iniciativa, el ex
ministro de economía Alejandro Ferreiro, los juristas Tomás Jordán y Juan Andrés Varas, y los
académicos de universidades regionales Violeta Montero e Ismael Toloza, así como la economista
Andrea Repetto.
Las principales propuestas dadas a conocer fueron las siguientes: .
Un nuevo Modelo de Estado: unitario-integralmente descentralizado (ni centralizado-ni federal, preserva
la unidad del Estado, con mayor autonomía y coordinación territorial). Unitario: sólo en lo esencial
(gobierno interior), sobre un territorio único e indivisible. Integralmente descentralizado: país en el
que caben e interactúan colaborativamente proyectos políticos y de desarrollo territorial diversos, con
más poder, competencias y recursos de decisión autónoma para los gobiernos regionales y municipios
(transformados en gobiernos locales). Reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas:
Estado plurinacional y multicultural, sin afectar la soberanía del Estado; escaños reservados en
Congreso Nacional, consejos regionales y locales y otros cuerpos decisorios.
Principios Constitucionales:
1. Autonomía: política, administrativa y fiscal de gobiernos regionales y municipalidades, en el
ámbito de sus competencias.
2. Subsidariedad territorial: prioridad del nivel local sobre el regional, y de éstos sobre el nacional.
3. Diferenciación territorial: tratamiento diferenciado según realidades locales diversas.
4. Prohibición de tutela: impide que gobierno central decida sobre las competencias propias de los
gobiernos locales y regionales, y de éstos entre sí.
5. Coordinación: promueve acciones comunes y colaborativas entre gobierno central, regional y
local.
6. Equidad y solidaridad interterritorial: compensación económica que asegura igualdad en la
provisión de bienes públicos de similar calidad.
7. Suficiencia en el financiamiento de competencias: asegura recursos humanos y financieros
suficientes y oportunos para la creación de nuevas competencias de gobiernos locales y
regionales.
8. Interdicción de la arbitrariedad presupuestaria: asignación de recursos a los gobiernos locales y
regionales conforme a criterios predefinidos, objetivos y cuantificables.
9. Autonomía fiscal regional y local: financiamiento de los gobiernos locales y regionales mediante
transferencias, coparticipación en el rendimiento de tributos y endeudamiento regulado (solo
para proyectos de inversión).
10. Responsabilidad fiscal: eficiencia, probidad, transparencia y rendición de cuentas.
11. Coordinación fiscal: articulación multinivel e interinstitucional.
Un nuevo modelo de democracia representativa-participativa
12. La participación como principio rector de la Constitución
13. El derecho a la participación en los asuntos públicos
14. El deber de los poderes públicos de garantizar el derecho a la participación
Instrumentos de participación: la ley podrá establecer consultas ciudadanas, plebiscitos en
diferentes niveles, referendo ratificatorio, iniciativa ciudadana de ley, revocatoria de mandatos,
participación en reforma o cambio de la Constitución.
¿Quiénes conforman el grupo de los 23?
Es un grupo multidisciplinario, plural y mayoritariamente regional, en el que destacan
académicos de las universidades regionales y de sus centros de pensamiento, como el historiador
y candidato a Premio Nacional de Historia, Armando Carter, de la Universidad de Concepción;
Egon Montecinos, ex Intendente y actual director del Centro de Estudios Regionales de la
Universidad Austral; e Ismael Toloza, experto en financiamiento regional y Gerente Fundación de
Desarrollo Educacional Araucanía
También, el Grupo de los 23 está integrado por destacados juristas de regiones y de Santiago,
como Esteban Szumlewicz, Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Católica del
Norte; Humberto Nogueira, profesor de Derecho Constitucional y Administrativo de la
Universidad de Talca; Juan Andrés Varas, Decano Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad Austral y Tomás Jordán, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad
Alberto Hurtado y Coordinador del Observatorio del proceso constituyente.
El mundo de las ciencias sociales está también presente en el grupo, como el Doctor en
Sociología Gonzalo Delamaza, académico e investigador del Centro de Estudios Regionales de la
Universidad de Los Lagos; Violeta Montero, Doctora en Sociología, Directora del Magister de
Política y Gobierno de la Universidad de Concepción; el Sociólogo Rodrigo Márquez, Investigador
FLACSO-Chile y académico Universidad de Valparaíso; y José Hernández, Doctor en Ciencias
Políticas y de la administración, profesor e Investigador del Centro de Estudios Regionales de la
Universidad Austral.
Destacan personalidades de prestigiosas instituciones, como Andrea Repetto, Doctora en
Economía y Presidenta de Fundación Superación de la Pobreza, o el ex Ministro de Economía y
abogado, Alejandro Ferreiro, Coordinador del Programa de Descentralización de Espacio Público.
Son también parte fundamental los juristas Felipe Paredes, Maximiliano Duarte, Eduardo Castillo,
Estefanía Esparza, Raúl Allard y Luis Hernández, así como los economistas Leonardo Letelier y
Diego Portales y la Trabajadora Social y Magister en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente,
María Ignacia Jiménez.
